一周政经纵横（7月19日-7月23日）

时间：2010-07-23 16:52:18 来源：我的钢铁作者：

☆一周聚焦☆

中央政治局召开会议定调下半年经济工作以稳定政策为主 中共中央政治局7月22日召开会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。会议还研究了当前经济形势和经济工作。中共中央总书记胡锦涛主持会议。会议强调，要坚持把处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系作为宏观调控的核心，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，提高宏观调控的针对性和灵活性，努力促进经济平稳较快发展，着力转变经济发展方式，着力调整经济结构，着力推进自主创新，着力抓好节能减排，着力深化改革开放，着力保障改善民生，增强经济回升向好势头，提高经济增长质量和效益，确保全面完成今年经济社会发展各项任务。

温家宝：既要扩大内需又必须稳定外需 国务院总理温家宝近日在陕西西安就经济发展情况进行调研。他指出，今年以来，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，成绩来之不易。面对当前的形势，我们既要看到有利的条件，进一步坚定信心；又要充分估计面临的困难和问题，增强忧患意识。要冷静观察，科学判断，未雨绸缪，沉着应对，进一步巩固和发展好的势头。温家宝说，现在世界经济开始复苏，但进程非常缓慢，还有很多不确定性。我们既要扩大内需，又必须稳定外需，两者不可偏废。

新兴能源产业规划将上报国务院预计增5万亿投资 国家能源局规划司司长江冰20日在能源局上半年能源经济形势发布会上透露，媒体广为报道的新能源规划最终定名为“新兴能源产业发展规划”，规划经过多次修改和完善，现在已经比较完善和成熟。目前，正在按照有关程序准备上报国务院审批。规划期为2011-2020年，规划期内累计将直接增加投资5万亿元。江冰称，“新兴能源产业规划”既包含了核电、风能、太阳能和生物质能这些新能源资源的开发利用，也包含了对传统能源升级变革的技术，比如洁净煤、智能电网、分布式能源、车用新能源等。

工业经济全年预计增长约13% 工信部推进六项重点 全国工业和信息化主管部门负责同志座谈会22日在上海召开。工业和信息化部部长李毅中在会上表示，我国工业经济全年增速预计可达到13%左右。我国工业经济正处在由回升向好向稳定增长转变的关键时期，今年下半年要保持工业经济平稳较快增长，注重加快发展方式转变和结构调整，将突出抓好六项重点工作。一是加强工业节能减排。二是加快淘汰落后产能和企业兼并重组。三是进一步优化中小企业发展环境。四是加强工业质量品牌建设。五是推进三网融合。六是维护网络与信息安全。

国家信息中心报告：下半年我国经济仍将较快增长 国家信息中心报告认为,下半年经济仍将保持较快增长。从全年经济走势看,初步预计2010年我国GDP同比增长9.5%左右,接近改革开放三十多年以来的年均增长速度,大体处于我国潜在增长能力的合理区间。社会总供给与总需求大体平衡,全年宏观调控主要目标有望实现。报告同时认为,当前人民币汇率不存在大幅上涨的基础,但应紧密注意国际游资动向,做好跨国资金监测、管理工作,严防热钱投机炒作推高人民币汇率。继续扩大跨境贸易人民币结算试点地区和规模,拓展海外人民币业务,稳步推进人民币“国际化”进程,通过人民币汇率国际联动机制保持汇率稳定。

洪涝灾害已致直接经济损失1422亿元 国务院总理温家宝21日主持召开国务院常务会议,研究部署当前防汛抗洪工作｡今年入汛以来,我国极端灾害性天气突发多发,江南､华南､西南和江淮等地区先后出现多次大范围强降雨过程,汛情发生早,洪涝灾害种类多,受灾程度重｡据国家防汛抗旱总指挥部秘书长､水利部副部长刘宁当日在国新办新闻发布会上介绍,目前全国27个省､自治区､直辖市农作物受灾7002.4千公顷,受灾人口1.13亿人,因灾死亡701人,失踪347人,倒塌房屋64.55万间,导致直接经济损失约1422亿元｡

银监会：加大对房贷检查力度确保调控严格执行 随着各家银行对房地产相关的三类贷款摸底告一段落，下半年开始，银监会将对房地产贷款组织例行的现场检查。一家商业银行信贷部人士透露，下半年，银监会的检查将主要针对流程是否合规、风险管理是否有效，尤其是是否严格执行了上半年出台的相关政策。如果有松动，按照通常惯例，银监会将进行一些处理。这意味着上半年出台的政策目前没有松动，下半年仍然需要继续严格执行。从目前掌握的情况看，在监管部门督导下，各商业银行均迅速制定出台房贷新规实施细则，并从严把关，总体执行情况很好。

住建部：今年建成580万套保障性住房 近日，住房和城乡建设部部长姜伟新在“2010中国市长论坛”上表示，要坚定不移地继续坚决贯彻落实好国务院《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，加快保障性住房建设，做好利用住房公积金贷款支持保障性住房的试点工作。姜伟新表示，温家宝总理在今年的政府工作报告中提出保障性建设和改造棚户区一共要建设住房580万套。为了完成580万套保障性住房建设任务，中央已经下拨600多亿资金，有关的政策措施都已经制定并以文件形式下发。

刘明康：坚持房地产贷款调控力度不放松 银监会主席刘明康20日在“第三次经济金融形势通报（电视电话）会议”上强调，地方政府融资平台、房地产、过剩产能等领域的贷款管理将继续严格控制。其中，地方政府融资平台贷款要根据既定时间表完成对坏账的核销；房地产贷款的调控力度将坚持不放松，同时将持续深入开展房地产及相关行业贷款压力测试。刘明康指出，当前宏观经济金融环境仍复杂多变，银行业持续健康发展面临多方面的挑战，特别是政府融资平台、房地产、过剩产能等领域的风险值得关注。

胡晓炼详解有管理浮动汇率制三大要点 央行副行长胡晓炼日前就我国实施有管理的浮动汇率制度作进一步解读时表示，未来可尝试定期公布名义有效汇率，逐渐把有效汇率水平作为人民币汇率水平的参照系和调控的参考。在汇改五周年之际，胡晓炼22日撰文指出，我国有管理的浮动汇率制度主要包括以下三方面内容：一是以市场供求为基础的汇率浮动，发挥汇率的价格信号作用；二是根据经常项目主要是贸易平衡状况动态调节汇率浮动幅度，发挥“有管理”的优势；三是参考一篮子货币，即从一篮子货币的角度看汇率，不片面地关注人民币与某个单一货币的双边汇率。

国际清算银行：人民币6月实际有效汇率环比下跌0.98% 国际清算银行(BIS)最新公布的数据显示，今年6月份的人民币实际有效汇率为118.80，环比下跌0.99%，这也结束了此前连续3个月人民币实际有效汇率上升的局面。BIS数据显示，此前，5月份人民币实际有效汇率指数为119.99，环比升值3.37%;而4月该指数为116.14，较3月份升值0.4%。令市场感到意外的是，自央行6月19日宣布重启汇改后，6月人民币兑美元处于升势，而与之相反的却是6月人民币实际有效汇率的环比下降。

央行20日发450亿1年期央票本周或终结资金净投放 央行19日公告，定于2010年7月20日（周二）发行2010年第六十一期中央银行票据。本期央票期限1年，发行量450亿元，较上周350亿元的发行量有100亿元的放大。本周市场到期资金量仅为740亿元，较上周的2590亿元出现大幅减少，但1年期央票发行量却出现增加。对此，分析人士表示，这可能表明央行有意缩减资金投放，本周有出现资金净回笼的可能。

9周来央行首次净回笼 3月期央票放量发行 央行公告显示，7月21日在公开市场招标发行800亿元3月期央票，发行规模较上周的450亿元环比增加近八成，较再前一周的100亿元大增7倍，创近4个月新高。此前，市场流动性紧张，3月期央票发行量持续维持在百亿以下的地量，甚至因需求不足而暂停发行。随着资金面紧张格局的缓解，3月期央票的需求强势反弹。因本周到期资金量仅为940亿元，若不考虑91天期正回购操作，本周央行在公开市场将实现净回笼310亿元，为9周来的首次净回笼。

二季度末商业银行不良贷款率降至1.3% 银监会22日公布的数据显示,我国商业银行继续保持不良贷款余额与比例“双降”态势｡统计显示,截至今年二季度末,包括大型商业银行､股份制商业银行､城市商业银行､农村商业银行和外资银行在内的商业银行不良贷款余额4549.1亿元,比年初减少425.2亿元;不良贷款率1.3%,比年初下降0.28个百分点｡此外,商业银行拨备覆盖率达186%,比年初上升31个百分点｡数据显示,二季度末,在三类不良贷款中,次级类和可疑类的贷款均较年初和1季度末继续下降,但质量最差的损失类贷款余额较1季度末上升了23.3亿元,达到649.1亿元｡值得注意的是,去年以来,损失类贷款余额一直呈上升趋势｡

夏斌：应尽快开放人民币债券市场 央行货币政策委员会委员、国务院发展研究中心金融所所长夏斌昨日在参加“沪港金融高管联席会议第二次专题研讨会”时表示，在目前中国金融市场没有完全开放的前提下，我国应加快推进人民币债券市场向全球开放的进程。在人民币债券市场对外开放的方式上，夏斌主张可以采取类似QDII、QFII的方式，通过一定的额度审批在债券市场上“开一条口子”，有条件对外放开，这样可以同时兼顾风险和对外开放，此前他还指出中国资本市场的对外开放也可以通过这种方式，不过他在昨日的讨论中表示，债券市场的开放可以先于股票市场。

国家信息中心预计下半年我国外贸增速逐季放缓 国家信息中心向中国证券报独家提供的报告认为,预计下半年我国进出口增速将逐季放缓,全年出口同比增长24.5%左右,进口增长33.6%左右。报告认为,在国际大宗商品价格高位回稳、国内投资需求放缓的影响下,下半年我国进口增速将逐步回调至19.3%左右,在同期高基数影响下,四季度进口增速将处于全年最低。受同期基数、欧债危机、退税政策调整等因素影响,预计下半年出口增速为16.3%左右。报告称,当前我国进出口水平已经恢复至国际金融危机前的水平。贸易顺差明显缩小,对外贸易进一步向平衡状态趋近。

商务部长陈德铭：刺激内需措施不会退场 中国商务部长陈德铭表示,中国在全球金融危机期间引入的刺激内需政策不会退出,将逐步建立常规、持久的国内消费市场。陈德铭表示,中国下半年宏观经济政策依然以稳定为主,政府将保持积极的财政政策和适度宽松的货币政策。刺激国内消费的措施不是暂时性的,中国下一步将逐步建立常规、持久的国内消费市场。陈德铭表示,近些年来中国国内消费以每年17%-18%的速度增长,超过GDP增速。预计中国国内消费市场的规模将在2015年超过日本,并在2020年取代美国,成为全球最大的消费市场。

商务部称中国入世承诺全部履行完毕 商务部新闻发言人姚坚20日说，截至2010年，中国加入世界贸易组织的承诺已全部履行完毕，建立起符合规则要求的经济贸易体制，成为全球最开放的市场之一。姚坚在商务部例行新闻发布会上说，作为一个发展中成员和新加入成员，中国始终积极推动多哈谈判，在技术层面为推动谈判作出了实质性贡献，并作出了实质性的关税削减承诺。他表示，按照目前谈判达成的结果，中国将进一步把农业和工业品的实施关税削减30%左右。在服务业方面，在160个分部门中，在加入WTO时已开放100个分部门的基础上，中国已承诺将进一步开放11个分部门。

商务部：美国把鞍钢项目政治化是贸易保护主义 近日美国国会50名议员写信给财政部，要求调查鞍钢在美国的一次投资行为，其理由是“这一投资事关美国国家安全”。对此，商务部发言人姚坚今日表示，美国把正常商业项目政治化，这是贸易保护主义的表现，把正常的商业行为冠以危害国家安全的行为是不合时宜的，希望美国的政治人物和业界不要把正常商业项目政治化，给中国企业去美投资创建良好的环境，希望美国市场可以进一步开放。

商务部：上半年境内投资者走出去步伐加快采矿业等行业为主 商务部发布的最新数据显示，今年以来我国境内投资者“走出去”步伐进一步加快，上半年累计实现非金融类对外直接投资178.4亿美元，同比增长43.9%。统计显示，上半年，我国境内投资者共对全球111个国家和地区的1841家境外企业进行了直接投资，主要分布在采矿业、商务服务业、制造业、批发和零售业等。其中，以收购方式实现的直接投资40亿美元，占同期投资总额的22.4%。对主要经济体的投资呈现快速发展态势是上半年我国对外直接投资发展中的新特点。1—6月，我国对美国直接投资较上年同期增长3.6倍，达到6.05亿美元；对东盟直接投资12.21亿美元，同比增长125.7%；对欧盟直接投资4.06亿美元，较上年同期增长107.2%；对俄罗斯投资2.64亿美元，同比增长58.5%。

工信部：中国将大幅减少钢铁企业数量淘汰后仅剩200家 国务院新闻办举行了新闻发布会，介绍2010年上半年工业通信业经济运行等方面的情况，工信部原材料工业司司长陈燕海在回答记者提问时表示，针对当前钢铁行业生产过程当中存在的质量、能耗、环保、装备，企业的生产经营规模，以及社会责任、安全等方面存在的一些问题，通过规范条件的执行，力图达到以下两个目的：第一，进一步规范钢铁行业的生产经营秩序，按照生产经营规范所提出来的质量、环保、能耗、装备、安全、企业责任以及生产规模进行规范。第二，大幅度减少钢铁企业家数，由现在的约800户经过联合重组，淘汰落后大概达到200户左右这样一个目标。

上半年公路水路投资超5000亿西部投资增43.8% 交通部昨日公布的上半年交通运输经济状况显示,上半年完成公路水路交通固定资产投资5066.7亿元,同比增长21.4%,西部公路、水路交通固定资产投资同比增长43.8%,增长速度及投资总额居东、中、西部三地区之首。交通部方面预计,下半年交通运输建设投资仍将继续保持一定幅度增长,但运输生产特别是港口生产增速将有所放缓。

☆一周简析☆

全年“保8”无虞经济仍将保持良好态势

尽管对国际金融危机影响的严重性以及经济复苏的曲折性早有预期,但在各种不确定因素的影响下,今年二季度的一些宏观数据还是引发了人们的忧思。上半年国内经济发展情况良好,增速回落主要是由于去年基数的影响和部分宏观调控政策的影响,这一点得到了广泛认同。银河证券首席经济学家左小蕾说，数据跟预期非常接近,经济运行总体保持平稳增长,探底可能性非常小。中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军认为,今年上半年中国经济在调整中发展,显现出几个积极的变化。首先,从“三驾马车”的具体指标看,虽然以投资为主的格局尚未发生根本性变化,但“三大动力”的均衡度在增加,消费、投资和出口共同拉动经济增长的格局初步形成。其次,从“三大产业”结构的变化看,服务业增加值比重有所提高,第二产业比重有所降低。第三,中西部固定资产投资和工业增加值的增速相对快于东部地区。鉴于上半年经济增长11.1%的良好基础,多位专家一致表示,全年实现“保8”目标基本没悬念。兴业银行资深经济学家鲁政委告诉记者,根据经济增长和就业率相对应的关系,“保8”应该是经济增长的一个底线。他预测今年有可能达到10%以上,即使下半年两个季度GDP增速都是8%,全年超过9%也没有问题。左小蕾表示,根据相关指标估算,全年经济增长有望达10%左右。赵锡军认为全年增长可达9%至10%,除非国际上出现特别大的、不可预期的经济波动或变化。另外,投资回落和出口下滑情况是下半年特别要关注的。专家们表示,之所以有这么高的预测,主要基于三点:一是中国正处于工业化的后期和城市化的加速期,经济增长的动力依然强劲;二是中国针对国际金融危机采取的刺激政策还未完全退出;三是政策的可操作空间仍然很大。

中国经济的发展模式面临重大挑战

中国经济经过30多年的高速发展,既取得了前所未有的成就,也积累了日渐尖锐的矛盾。随着这些矛盾的逐渐显露,中国经济的发展模式与发展机制都在遭遇前所未有的重大挑战。这些挑战主要来自三个方面。一是,中国经济在长达30多年的增长中,始终也未能有效地建立起内需拉动型的经济发展方式,投资拉动一直是经济增长的最主要驱动力。在“政绩GDP”为主导的经济发展方式下,过度依靠投资拉动的结果就必然是不断累积的重复建设与产能过剩,经济无效增长的部分占整个增长中的比重不断扩大的问题也变得越来越突出。二是,由于市场化改革出现了明显的延缓趋势,因此以市场为导向的经济运行机制与经济发展模式始终也未能有效地建立起来,相反,国进民退的现象却日益突出,社会资源越来越大规模地向政府手里集中,靠市场自身来解决经济问题的环境与机制都基本缺失。三是,中国经济在资源配置上与现代市场经济的差别越来越明显。现代市场经济中的资源配置,其主渠道与主机制都是资本市场,中国经济在最近10年的发展中,却大大强化了银行功能并同时弱化了市场功能,股市在相当大程度上成了“圈钱”的工具,其本身与生俱来的资源配置机制与资源配置功能都被不同程度地扭曲,使得资本市场在运行中缺乏应有的功能与效率。银行业的地位越来越重要,银行在资源配置中的作用越来越突出,表明我们的资源配置机制离现代市场经济正越来越远,中国经济改革与经济发展的任务都同样任重道远。

资源税改革不能仅为增收

资源税改革不可避免地会提高居民生活的成本。资源税改革如何既节约资源又能保证消费物价的稳定，是一个需要认真考虑的问题。在当前全球经济复苏前景依旧复杂的形势下，政府部门尤其是地方政府加快推进资源税改革，透露出当前我国的财政收支问题不容乐观的现实，特别是一些地方财政出现了巨大的压力。围绕资源税改革，实质上就是国家、企业和个人各方利益的博弈过程。就政府而言，资源税改革就是能够快速地增加一笔可观的财政收入，所以积极推动。但是作为企业，尤其是国有垄断企业可能就利用其垄断优势变相地抵制这种政策，而对于群体最为庞大的公众，由于力量分散，缺乏利益代言人，他们很容易在利益博弈中居下风，成为利益受损者。在目前财税体制改革难以切实推进的环境下，不可避免地要导致资源的使用成本提高，而在资源行业高度垄断的形势下，这种成本上升就是直接传导给下游企业和毫无议价能力的普通消费者。而从我国今年上半年的经济形势来看，由于积极实施了对通胀预期的管理，物价基本处于一个温和的增长状态。但是我们可以看到，随着农产品以及房租等与普通民众生活息息相关的商品和服务价格轮番上涨，已造成居民的生活水平下降，如此，资源税改革不可避免地会提高居民生活的成本。因此，如何实现通过资源税改革，既节约资源，又能保证消费物价的稳定，对于政府来说是一个需要认真考虑的问题。

☆国际快讯☆

美国：

美国劳工部周五公布，经季节因素调整后，美国6月份CPI下降0.1%，主要受能源价格下降影响。美国6月份核心CPI上升0.2%，因服装、医疗保健和烟草价格上涨。

19日美国总统奥巴马在白宫发表讲话,力推国会通过一项340亿美元的失业救助法案,以此延长对美国失业人员的救助。

高盛集团经济学家发布的修正后预测数据显示，2010年第二季度美国经济的年率增长速度为2%，低于该集团此前预期的年率增长3%；2010年下半年的平均增长速度预计仍为1.5%。

美国联邦储备委员会主席贝南克周三呼吁中国允许人民币进一步显著升值。他还表示，中国等存在贸易顺差的国家需要提高汇率弹性。

欧盟：

欧盟统计局16日公布的初步数据显示,今年5月份欧元区16国对外贸易再现34亿欧元逆差,而4月份为3亿欧元顺差。

欧盟决定改变过去成员国各自对外商签双边投资协定的路线,出台共同投资政策。今后,欧盟将作为一个整体与第三国缔结投资协定。首选商签对象为中国及俄罗斯。

欧盟统计局22日公布的数据显示，今年5月欧元区工业订单较4月增长3.8%，较去年同期大幅增长22.7%，显示出经济复苏的积极信号。

欧盟统计局22日公布的修正数据显示,今年第一季度,欧盟27国经常项目逆差为348亿欧元,高于初步估计的234亿欧元｡

法国总理菲永周五表示,他对目前欧元汇率低位运行感到满意,且近期有信号显示,欧盟各国政府已从欧元汇率低位运行中受益,并预计欧元汇率将不会继续下滑。